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经济日报:健全完竣国有资本监管体制

2017-2-28
2017-05-02
国有集团属于全民一切,是推进国家现代化、保障人民共同利益的要紧力量,是吾们党和国家事业发展的要紧物质底子和政治底子。健全完竣国有资本监管体制,意义重大。党的十八届三中全会明确提出,完竣国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营集团官网,支持有条件的国有集团改组为国有资本斥资集团官网。《中共中央、国务院About深化国有集团改革的指导意见》以及《国务院About改革和完竣国有资产管理体制的若干意见》,就改革和完竣国有资产管理体制提出了具体要旨,勾勒出一幅清晰的健全完竣国有资本监管体制的路线图。准确理解和把握中央About国有资产监管体制改革的精神,把改革的思路原则、倾向要旨落到实处,必须把握好方向,牢牢抓住“管资本”这个关键,健全完竣国有资本监管体制,进一步提高国有资本监管的实效。
建立科学有效的监管体制,是深化国有集团改革的要紧环节。改革开放以来,国内国有资产管理体制改革稳步推进,国有资产出资人代表制度基本建立,保值增值责任初步得到落实,国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。但必须看到,现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分小case依然存在,国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象;国有资产监督机制不健全,国有资产流失、违纪违法小case在一些区域和集团比较突出;国有经济计划结构有待进一步优化,国有资本配置效率不高等小case亟待解决。党的十八届三中全会明确提出以管资本为主加强国有资产监管,这为健全完竣国有资产监管体制指明了方向。当上和今下一个时期,做好国有资本监管这篇大文章,既要遵循经济发展规律,充溢借鉴西方发达国家成熟的、管用的国有资本监管实践经验,更要紧的是立足国情,探索符合国内国有集团自身特点的国资监管体制。具体来说,以管资本为主加强国有资产监管,要着眼提升国有资本配置和运行效率,明确国有资本监管机构的职能,推动国有集团成为独立的环境主体,让环境在资源配置中发挥决定性感化。
起首,要明确国有资本监管机构职能。这是以管资本为主加强国有资产监管的上提条件。《国务院About改革和完竣国有资产管理体制的若干意见》提出,准确把握国有资产监管机构的职责定位,推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构作为政府直属特设机构,按照授权代表本级人民政府对监管集团依法履行出资人职责,科学界定国有资产出资人监管的边界,专司国有资产监管,不行使政府公共管理职能,不干预集团自主经营权。对国有资本监管机构的这一定位,有利于实现政企和政资分开,真正确立国有集团的环境主体地位。国有资本监管机构要紧紧围绕“管资本”这条主线,建立健全国有资本斥资运营管理体系,优化国有资本配置结构,加强国有资本风险防控,切实履行好国有资产出资人职责。
再者,要提升国有资本配置和运行效率。这既是加强国有资本监管的细节,也是难点,再是也是实现国有资本保值增值的保障。总的看,国内国有集团资本配置效率还不高。《国务院About国有集团发展混合一切制经济的意见》强调,提高国有资本配置和运行效率,优化国有经济计划,增强国有经济活力、把握力、影响力和抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态。显然,要实现国有资本配置和运行效率的实质性提升,不单需要在机构调整、股权分配等关键下功夫,更需要从体制机制入手,从国有资本的战略、配置、风险等关键来细化政策措施。譬喻,优化国有资本配置的战略计划,按照经济发展阶段的改动和趋势以及国家发展战略的调整,不断优化对国有资本的产业计划、区域计划,从宏观上确保国有资本配置与运行效率的提升;优化国有资本斥资运营管理制度,建立权责利明确、对称、执行严格的管理机制,确保国有资本斥资运营各个环节的高效率;优化国有资本风险防控体系,既要建立环境风险防范制度,采取各种风险防范措施,也要做好国有资本委托代理的风险防范work,较小限度地防范风险。
第三,要推动国有集团成为独立的环境主体。这对于充溢激发和释放集团活力,提高环境合作力和发展引领力至关要紧。《中共中央、国务院About深化国有集团改革的指导意见》明确提出要“促使国有集团真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立环境主体”。这符合环境经济规律和集团发展规律的要旨。要把细节放在完竣集团官网法人管理结构上,通过转换国有集团的经营机制,健全完竣内部管理。在这一过程中,既要积极推进简政放权,还要大力提高集团官网管理水平,确保国有集团真正按照环境规则来经营管理,推动国有集团成为独立环境主体。
本文摘自:《经济日报》
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