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2017年国企改革展望:管资本加速破局 以混改为突破口

2017-2-28
2017-02-13
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2016年国企改革明显提速。无论是政策的发布频率,灰子 歉卟愕谋硖荚な咀2017年国企改革将会全面深入推进。特别是圆旦刚过,国企改革区域出现标志性事件,中国铁路总部集团官网、云南白药、中国兵器集团接连发出混合一切制改革的声音。混改关键的实质性进展修复了环境後期对国改实行工过程的一致悲观预期,对于2017年,国企改革同样被寄予更好优质的厚望。
    so,2017年国企改革全面深入推进的落脚点在哪儿?接受证券时报记者采访的专家表示,展望2017年的国企改革,落脚点有可能侧重在围绕构建国资运营平台的改革将会提速、以部分要紧区域混合一切制为突破口,在国企集团官网管理和环境化的经营机制上见效果。进一步完竣国资计划,加快央企兼并重组步伐。
    国资监管体制改革
    将加速“破局”
    2016年被认为是国企改革的实施之年。无疑,本轮国有集团改革已经进入深水区,国资监管从“管资产”向“管资本”转变无疑是改革的关键所在。而在2017年,国资监管体制实质性改革将加速“破局”。作为“十项改革试点”中要紧的一项改革始末,围绕着构建国资运营平台的改革将会提速,试点集团也会进一步扩围。
    中国集团研究院首席研究员李锦指出,下一步国企改革的要紧关键,就是将原本的国有资产管理架构由目上的两级变为国资监管机构、国有资本斥资运营集团官网和经营性国企三级,逐步实现政企分开,将政府和集团剥离开来,以产权管理为纽带,突出国有资本运作,最终实现国资委从“管资产“向”管资本“转变。
    国资监管体制机制的变革动作不断。2016年7月国资委公布的第二批试点名单中,新增诚通、国新作为国资运营试点,神华、宝钢、武钢、五矿、招商局、中交、保利等7家集团开展国有资本斥资集团官网试点。国有资本风险斥资基金、国源煤炭资产管理有限集团官网、国有集团结构调整基金的成立,也意味着将会通过环境化的方式进行资本运作。
    4个月下,国资委又推出实质性措施——新设监督一局、监督二局、监督三局,推动外派监事会监督检查成果的综合运用。易于 得出,区域国资也正加快计划改组与组建国有资本斥资运营集团官网,有统计数据显示,目上已有36家省级国资委改组组建了142家国有资本斥资运营集团官网。
    归纳人士指出,加快改组组建斥资运营集团官网就是优化国资监管,明晰国资监管边界,提高国资监管效能的要紧尝试。一关键,国资委计划扩大国有资本斥资运营集团官网试点work,下一步加快改组组建一批国有资本斥资运营集团官网,履行出资人职责,更好地加强国有资产监管,完竣国资管理体制。另一关键,已经选定的试点央企正在加快改革步伐,基本已经明确了改革思路,制定内部组织机构设置和职能调整Plan。
    国务院发展研究主题原副主任陈清泰此上表示,管资本为主是这轮国有集团改革的亮点和要紧突破口,当上这轮国企改革的主导关键已经不是国有集团自身,而是在国家层面推进国有资产实现形式的资本化;这次国企再改革的命题不是政府机构“如何改进对国有集团的管理”,而是“管集团”转为“管资本”为主。
    “新组建或改建的国有资本斥资运营集团官网,将成为政府和环境之间的‘隔离带’。”李锦认为,今下,国有资产监管机构的指令主要通过国有资本斥资运营集团官网这一平台,通过规范的法人管理结构,以“环境化”的方式往下层层传导,规避政府对环境的直接干预,真正实现政企分开。这种方式可以避免在出资人和集团之间叠床架屋和拉长委托代理人链条。
    以混改为突破口
    在经营机制上见效果
    过年伊始,铁总带头,兵器集团紧跟,央企争锋2017年混改,混改成环境较小亮点。
    李锦表示,推进混合一切制成为突破口,就是要启动集团内在活力,在国企集团官网管理和环境化的经营机制上见效果。“最主要的鹄的是要改动机制。Now,搞混改,是跟外部结合的,更是触动内部的调整,易于 混改更具有内外兼修的改革特征。”
    李锦表示,国企混改主要是两个关键,一是允许非国有资本参股国有资本斥资porject,二是允许混合一切制经济实行集团员工持股。国企混改或在销售端和新增板块率先实现混合一切制, 诸如石油区域的石油加油站、电网的销售环节等。
    区域混改也在加速推进,广州提出在2017年推动上市国企二次混改,开展职业经理人试点,稳妥推进员工持股计划;重庆市委书记孙政才强调,要加大国资国企改革力度;山西将在2017年上半年拿出国企国资改革实施Plan并全面铺开……
    易于 得出,大批国企正在积极推进集团官网制改革。据悉,目上全国国有及国有控股集团改制面超过80百分比,央企及子集团改制面超过90百分比,85家央企集团层面已建立规范董事会。
    国资委研究主题主任楚序平表示,2017年国有集团集团官网管理改革将包含五关键始末:一是加强国有集团党的建造,二是探索中国性状现代国有集团制度,三是推进董事会授权改革,四是探索国有资本斥资运营集团官网管理机制,五是探索劳动和资本结合的新公有制。
    完竣国资计划
    兼并重组步伐加快
    国企改革一关键要优化国有资本的结构计划,另一关键还要增强国有集团的活力与合作力。央企间的重组整合,将在2017年改革中扮演更为要紧的角色。而实质上,央企在兼并重组关键堪称是国企改革推动最为迅速的区域,2015年至2016年,重组整合的央企共有22家,央企数量减少为102家。
    在清华大学全球产业研究院副院长李东红看来,从2003年国资委成立到2016年的13年间,央企重组险些贯穿始终,央企数量从196家到目上的102家,资产规模从6.9万亿圆,到2015年的47.6万亿圆。总体上来说,发展效果显著。但是,国有资本分布过散过宽,国有资本计划结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等小case仍然是阻碍国企发展的痼疾。
    展望2017年,业内人士都认为,兼并重组步伐仍将加快,继续完竣国资计划。国资委关键也已经预计2017年央企数量将从目上的102家继续下降,直至两位数。从区域看,按照国家对严重过剩区域的产业聚集度预期,2017年最有可能发生央企重组兼并的区域分别是钢铁、煤炭、建筑和造船等区域。
    对于明朝的央企重组思路,李锦表示,新一轮国企重组将会更好注重结构调整,推动国有资本向上瞻性、战略性产业聚集,向具有主要合作力的优势集团聚集。再是扣住供给侧改革的主线,清理退出一批国企,加快处置低效无效资产,淘汰落下产能,进而实现央企瘦身健体、结构优化、提质增效的倾向。
    “虽然数量下来了,效益也兼有增长,但是这并不能成为最终评判央企重组成败的准则。重组不是easy的加减法,应该尊重环境规律,要看央企运行的质料是不是更好优化了,是不是更好适应环境经济了。”李东红称。
    值得care的是,国资委日上梳理出中央集团需要专项处置和管理的“僵尸集团”和特困集团2041户,涉及资产3万亿圆。
    李锦认为,接下来央企的结构调整有望在处置“僵尸集团”、化解产能过剩关键采取更好优质措施,而兼并重组是此道一个要紧的手段。
    “推进央企重组,对于解决国有资本计划结构、资源配置效率以及同质化发展等小case来说,意义重大。”李东红认为,接下来的央企重组,应该在关系国家安全和经济命脉的产业、产能过剩长期亏损的僵尸集团、拉入民营资本的力量提高效率以及除去改革的制度死角等关键,做好“加减乘除法”,进而达到“1+1>2”的成果。
    从2003年国资委成立到2016年的13年间,央企重组险些贯穿始终,央企数量从196家到目上的102家,资产规模从6.9万亿圆,到2015年的47.6万亿圆。总体上来说,效果显著。
    本文摘自:《证券时报》

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